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打破资源魔咒 实施经济转型

时间:2015-03-05 15:20:05  来源:新华网  作者:

 

郴州古称“林邑”,意为“林中之城”。不难想象,这座“林生郴、郴润林”的湘南边城千百年来是何等的满城绿意,风光旖旎;然而,同样拜天所赐的巨大矿藏,却也曾使得郴州大山开裂、污水横流,绿叶蒙尘。

作为“中国有色金属之乡”,郴州市近年来努力打破因矿而兴、因矿而乱的“资源魔咒”,摆脱资源路径依赖,实现“灰色样本”的“绿色逆袭”,拓展经济发展天地。

因矿而兴、因矿而乱,转型势在必行

已发现矿种达110多种,探明储量的7类70多种,预计价值至少数千亿元。钨、铋、钼、锡、锌储量分列全国前列甚至第一……分布广、储量大、品质优,是郴州矿藏的显著特征,更成为发展经济强力支撑。

三十六湾位于郴州临武县境内的湘江支流,素以无序开采和污染严重而声名远播。上世纪八九十年代起,在“有水快流”“先上车后补票”口号中,数百家采选矿厂密布于这个“弹丸之地”,乱采滥挖肆无忌惮。

10年前,记者到此暗访时所见所闻触目惊心。矿区内的湘江二级支流甘溪河水色深灰,水体发臭,两岸的农田被深达数米矿渣层层覆盖,寸草不生,宛若戈壁。

不仅仅是三十六湾,在桂阳宝山矿,常年的开采留下的上百米的巨大矿坑依然留存。桂阳县县长庹登军介绍,依托矿产,桂阳城内的小冶炼高炉曾多达数百个,几乎是“家家点火、户户冒烟”,晚上“灯火通明,蔚为壮观”,整个桂阳县城常年尘土飞扬。

多年来,畸形发展的矿业经济为郴州带来了巨大财富,矿业经济一度占到全市生产总值的60%以上、规模工业增加值的70%以上、财政总收入的75%,郴州市依靠矿业经济,GDP和财政收入增幅曾多年领跑湖南。

然而,对资源的过度依赖带来的“繁荣”背后,产能落后,结构单一,增长乏力,安全事故频频发生,官矿勾结触目惊心、社会治安陷入混乱,郴州自然生态遭遇到严重破坏。

雪上加霜的是2006年,郴州官场地震,郴州市委常委班子几乎被“一锅端”,2008年,国际金融危机,矿产品价格一落千丈,郴州经济发展跌入谷底。依托矿业的粗放型的畸形发展路径再难以为继,作为政经“灰色样本”的郴州,转型势在必行。

铁腕治矿、调整结构,寻求持续发展

“前些年提及郴州,‘天灾’‘人祸’总是避不开的字眼,城市脏、乱、差,产业傻、黑、粗一度是郴州的标签。”郴州市委书记向力力说,医治多年“沉疴”,必须下猛药,要有“壮士断腕”的决绝。

必须打破“资源魔咒”,2008年,郴州抓住金融危机后矿业市场萧条契机,顺势在全市范围内采取包括“休克疗法”在内的一系列措施,实施矿山整顿整合,全市的矿业秩序发生了根本性的变化。

 “壮士断腕”后,郴州采矿权大幅下降,煤矿由576个减少到162个,非煤矿山由747个减少到125个,优势资源向龙头企业和战略投资者集中,矿业对经济的贡献率已由第一位退居第三。

而由国家12部委组成的检查验收组在评价郴州时认为:“目前郴州是湖南省矿产资源开发秩序最好的地区之一,也是郴州市历年来矿产资源开发秩序最好的时期”。

近日,记者再访郴州发现,三十六湾尾矿库已闭库治理,矿渣堆则已覆绿,甘溪河水也由浑变清,在矿区不远处,白云深处,高高耸立的新能源风机迎风转动。在桂阳宝山矿,昔日采矿坑道则已经成了工矿旅游项目,宝山之上,前来踏青的市民也是络绎不绝。

继声势浩大的“治矿”行动,郴州市通过两个“三年行动计划”对传统产业升级改造。经过一系列的整合、兼并、技术改造,以矿产品精深加工为特色的全新的产业链条正在形成。

目前,郴州已成为全国最大的白银、铋、微晶石墨和湖南最大的铅锌生产加工基地,全市有色金属行业正在形成“一个价格指数、一个国家标准、一个交易平台、一个展示平台、一批品牌企业”的“五个一”战略体系。

大规模的承接产业转移成为郴州经济的另一新亮点。作为湘南承接产业转移示范区地市,近年来,郴州市通过打基础、创环境,积极承接沿海产业转移。目前,郴州不仅拥有湖南省唯一一个国家级出口加工区,还建成了14省级承接产业园区,建立了海关、检验检疫、公路口岸、保税物流等平台,公路口岸开通国际快件业务,铁海联运项目一期铁路战略装车点营运,郴州国际会展中心也被省里明确为湘南唯一的“承接产业转移会展中心”。

转型是“系统工程” 不可能一蹴而就

宽敞平坦的马路,郁郁葱葱的植被,门店干净整洁,西河公园人流不断。如今走在郴州,很难想象,这个城市曾经是那么破败脏乱,尘土飞扬。

 “转型是个系统工程,在找好突破口的同时,要软硬环境一起创,要有所为有所不为”。作为郴州市委市政府反复宣扬的一句话,郴州各级干部已经耳熟能详。

大规模的基础设施建设,对生态环境、法治环境、政务环境的极端重视,郴州“治矿、治超、治山、治水、治安、治吏”,使得外引企业投资还是转型内强企业,都赞誉有加。

“过去注册公司,光前置审批就得跑大半年,有了商事登记制度改革,政务又能集中办理,确实方便多了。”在市政务中心,一家汽车服务公司负责人邓先生短短一个上午,就拿到了公司的营业执照。邓先生更舒心的是工作人员的耐心和笑容。

自2012年以来,郴州市先后出台“五个一律免职”“五个一律问责”,明确将对有利用工作之便索拿卡要等行为的5类干部将一律免职,加大对“为官不为”行为的查究问责力度。3年多的时间,郴州市给予党纪政纪处分1357人,移送司法机关172人。

针对企业和百姓需求,郴州市编制出责任清单、权力清单和负面清单,锐意改革,着力提高服务水平和能力。统计数据显示,郴州市本级行政许可项目取消132项,减幅达57.4%。

2014年,郴州全市网上行政审批累积受理72.52万余件,办结71.56万余件,办结率98.68%,行政审批效能提高70%以上,没有出现一张黄牌、红牌,为湖南唯一。

转型激发经济内生动力,2014年郴州实现地区生产总值1872.6亿元,增长10.9%,从2009年至2014年地区生产总值年均增长13.4%,在湖南名列前茅。

“转型不可能一蹴而就,在经济下行背景和新常态背景下,郴州的转型仍需扩大开放,抓改革创新,进一步激发市场活力。”向力力说。

 

 

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